Կառավարությունը և նրա ապակենտրոնացված միավորները (ներառյալ ոստիկանությունը, բանակը, հիմնական դպրոցները, առողջապահական հաստատությունները), որոնք օգտագործում են հանրային միջոցները և մատուցում ծառայություններ՝ քաղաքացիների կյանքը բարելավելու, ոչ թե շահույթ ստանալու նպատակով։